分享: 國民黨智庫大入閣

文章來源: 時報週刊 (1575期)

8年前，國民黨頓失政權，近百官員無處可去，當時蕭萬長、劉兆玄興起「影子內閣」想法，由連戰出面組智庫，除安頓數十位前朝官員，也避免文官人才潰散。但因在野時間太長，智庫曾被笑稱養老院，如今多位人士入閣，吐了一口悶氣。(注: 國民黨智庫: 國家政策研究基金會)

可能連蕭萬長、劉兆玄都沒想到，八年前影子內閣的想法，竟然在這一刻得以實現。天時、地利、人和，一切都只能說是巧合到不行。如果不是當年的行政院長蕭萬長現在當副總統，如果不是當年的行政院副院長劉兆玄負責組閣，智庫要從「影子內閣」，化身為正式內閣，將難以順利成形。

以目前馬英九新政府確定的重要人事案來看，包括準閣揆劉兆玄、準海基會董事長江丙坤、準國安會祕書長蘇起，及準副閣揆邱正雄，和第一波部會首長名單，就有近十人來自國民黨智庫，而且都是在智庫中擔任過重要位置。儘管國民黨失去政權八年，但長期以來，這些智庫成員仍持續關心政策、提出分析建議；更重要的，彼此間也維持互動往來。

對馬上上任就要有成績的劉內閣而言，這些來自智庫的老官員，相互間不但個性脾氣了解，連行事風格也都彼此清楚，不必再多花時間磨合。但也有黨內人士私下認為，其實國民黨智庫過去的功能性並不如預期，只因為是舊官員才用，說成影子內閣有點誇張。

儲備人才庫

國民黨智庫的成立淵源，要推到八年前。國民黨以連蕭配競選總統失利後，因蕭萬長主動打電話向陳水扁恭賀致意，一度傳出引發時任國民黨黨主席的連戰極為不滿；加上陳水扁在準備上任及初上任時，不時親自向老蕭請益，連蕭心結的傳聞更是甚囂塵上。

另一方面，國民黨在失去政權的荒亂中，也有人開始檢討，該如何從逾半世紀的執政黨，轉換成最大在野黨的角色。據了解，當時蕭萬長與劉兆玄向連戰建言，可效法美國智庫及英國影子內閣的方式，成立一個集結卸任政務官及專家、學者的政策研究平台，這項建議也得到連戰同意。

在連戰主導下，智庫很快成立，分別就內政、國安、教育、憲政、經濟、財金及永續發展、社會安全等八個政策研究議題，拉攏卸任之「前朝」內閣成員、政務官與專家學者所組成的國民黨智庫於是成形。當時外界就認為，這是國民黨為日後再次政黨輪替、重新取得政權時，所做的預備內閣安排。

而準閣揆劉兆玄，在四月二十一日正式公布的第一波內閣名單，包括劉兆玄在內，多位重量級閣員都來自於國民黨智庫。也因此各界認為，這幾乎就是英國「影子內閣」的翻版，八年前國民黨內的想法竟然成真。

曾任國民黨文傳會主委的立委蔡正元，也不否認這樣的說法。他指出，國民黨時代政府任用的部會正副首長等政務官卸職後，都分批前往智庫參與運作；再加上智庫不斷培養專業人才，參與實際政策操作，因此智庫的「影子內閣」，就是儲備人才庫。在野時能做問政參考，拿回政權時，也才來得及讓準備好的人才上場。

重整舊勢力

不過，當連戰以原連震東基金會，捐助成立國家政策研究基金會（即國策會），並於二○○○年七月底正式成立運作後，從董事長、副董事長、顧問團，到正副執行長，都看不到蕭萬長的名字。雖然不少董監事成員，各研究組成員、顧問，都曾是老蕭任閣揆時的團隊，但其實絕多數人馬被認為是親連派。

國民黨智庫成立至今，董事長都是由連戰擔任，準閣揆劉兆玄出任首屆副董事長，架構整個影子內閣，江丙坤則為執行長。後來江轉任立院副院長，執行長由邱正雄接任，再轉交給蔡勳雄出任至今。

據了解，當初蔡勳雄能在人才濟濟的退休官員行列中，接下執行長一職，就是因備受劉兆玄的肯定；劉在向連戰提出建議後，蔡勳雄便順利接任智庫執行長，也可說是智庫管家的角色。未來接下行政院副祕書長後，可預期是劉兆玄會倚重的幕僚型官員。

除了上述四名已確定入閣的智庫成員外，劉兆玄「一個一個求來的」其他入閣成員，包括蘇起、薛香川、毛治國、陳武雄、朱雲鵬等人，也都分別是智庫各研究組顧問團及召集人、政策委員；另外幾名呼聲頗高的新內閣人選，如薛琦、吳清基、李紀珠、詹火生、張哲琛等人，都同樣出現在智庫中。

也因為這些來自於智庫的新內閣成員，同時也是老蕭組閣時代的舊內閣團隊官員，劉兆玄提出的名單，才讓外界產生這些「影子內閣」成功復出的聯想。

對此，立委丁守中提出不同的看法。他認為英國的影子內閣，基礎是扎根於「內閣制民主國家」；但台灣的制度與英國並不盡相同，所以稱不上是「影子內閣」。且國民黨智庫內的成員，許多都是過去的政務官，年輕學者則是扮演政策上的智庫角色，因此從智庫中尋求人才，是相當自然的事。

角色多元化

對於智庫的角色，蔡正元也補充說，其實國家政策研究基金會扮演的角色分為好幾個層面，除了內政與外交及相關政策規畫外，智庫與立院黨團也保有良好互動。像是國民黨立委提案前，會請智庫提供意見並研擬法案，或是智庫有時對時政有看法時，也把相關資料或法案交由立院提案。「智庫的另一項功能就是培養人才。」蔡正元說，過去智庫一直尋求對公共政策有專才的學者、專家，讓他們除了提供專業政策意見外，也能參與實際政策操作，並隨時與國內外智庫進行交流。

丁守中也指出，立院在每個會期的開始，都會舉行「立法政策研討會」，會中並邀請智庫與委員共同參與。例如最近兩岸關係解套的行政命令，就是由智庫、行政體系和國會等單位所共同研擬；在這個部分，智庫也能發揮不小的功能。

換句話說，在智庫內的這些舊官員和學者專家們，長期針對政府政策提出分析與建議；就連馬蕭總統競選時的政策白皮書、治國藍圖等，大都出自於這批智庫成員之手。就這些「影子內閣」對於政策的熟悉度，加上他們過去也曾在各部會歷練過，因此能由這些人接手，黨內人士多認為，確實可以將磨合期縮到最短，快速進入狀況執行政策。

影子內閣

「影子內閣」一詞來自於英國，簡單來說，就是實行內閣制的民主國家中，在野黨為準備取得執政而設的預備內閣班底，因此也被稱為「預備內閣」或「在野內閣」。

該制度由英國保守黨首創，後來為一些行內閣制的英國聯邦國家所沿用。以英國為例，其議會包括非民選的上議院，與民選的下議院，取得過半多數席次的政黨領袖，通常即成為首任，該黨也同時成為執政黨及取得組閣權。而最大的在野黨則成為反對黨，並會依內閣型態（多為失勢下台的前執政黨內閣人員），在國會組成「影子內閣」，定期開會，研究並制定其政策方針；同時監督、批評執政黨各部會的施政，待下回選舉順利奪回政權時，影子內閣往往也就成為該黨的正式內閣。

台灣智庫 化身影子內閣？
國民黨新內閣人事，不少來自國民黨智庫。執政八年的民進黨，也有個「台灣智庫」，在蕭萬長風光參加博鰲論壇時扮演烏鴨角色；政黨再輪替後，台灣智庫是否也會變成民進黨的「影子內閣」，讓失去舞台的政客有暫棲空間？

微笑老蕭的博鰲行，幾乎占盡媒體報導時段；但在熱鬧風光的背後，很少人注意到，就在老蕭率團從南海返台的第一天，台灣智庫就舉辦了一場盛大的座談會，即為蕭萬長此行而來。親綠專家學者們，大力抨擊新政府的外交政策太沒尊嚴，像老蕭持台胞證入境大陸的痛腳，就是由台灣智庫出面主打。

當時與會的前立委林濁水認為，蕭萬長與國民黨籍立委蘇起，行前根本不敢向大陸要貴賓證，就連同行的未來海基會代表也不敢向大陸要，大家只能默默持台胞證赴大陸參加博鰲論壇，讓人感覺相當丟臉。這樣的行為，未來要如何領導海基會幹部？

針對此事，林濁水要求蕭應為持台胞證赴大陸，公開向國人道歉，並應該將台胞證寄回大陸，才符合蕭萬長自己所說，與大陸是平等、沒有低等的說法。台灣智庫的座談內容被重視的程度，無法和博鰲行相提並論；但因攻擊猛烈，一棒打得蕭萬長暈頭轉向，頻頻澄清。

台灣智庫是什麼樣的團體？和民進黨政策中心的角色有何不同？未來是否會成為影子內閣的功能？

明顯政治色彩

時光倒轉回二○○○年時，台灣政黨首次輪替，民進黨新手執政，剛上路就走得跌跌撞撞，抨擊聲不斷。隔年，一群來自產官學各方的親綠精英，就在前證交所董事長林鐘雄主導下，二○○○年底就成立了財團法人台灣智庫，對政府的政策面向和關鍵議題，提出較可論述的公共政策建言。

智庫成員號稱來自多方人士，分為國際事務、社會人文、財經及法政等四個研究部門及行政部，主要任務是提出各項政經議題，並不定期向政府提出建言，以實現扁政府政見白皮書；但也自詡絕對不會成為權力核心的附庸。

簡單地說，和國民黨智庫最大的不同，台灣智庫成立在執政之後，從政府外圍立場，來替政府政策建言；而國民黨智庫是成立在失去政權之後，為了安置大批無處去的黨官所設立。

雖然一再強調不是政府的附庸品，但是檢視台灣智庫的主要成員，現任董事長為陳博志，就曾受陳水扁總統重用，擔任民進黨執政後的首任經建會主委；其他像是林佳龍、許志雄、杜正勝等，目前都還在民進黨黨府任職黨官；而游錫?、林義雄等，還都擔任過民進黨黨魁；其餘如李遠哲、李鴻禧等，也都是親綠學術界代表人物。如果這樣還要硬說台灣智庫沒有政治色彩，沒有人會相信。

智庫每次發表的主題論點與時間，都與民進黨相當配合。譬如大選前就一直討論「入聯公投」相關議題，同時不斷批叛「一中政策」及「兩岸共同市場」的弊病，這些都是針對國民黨主打的選舉議題；因此，外界也把台灣智庫，當作民進黨的首席智囊團，以及議題打手。

沒有黨產後援

除了強化自家議題的論述，和打擊對手弱點外，民調也是台灣智庫的專長之一。總統大選前，智庫就以中立立場的名義，公布了謝、馬兩人在高雄市長及台北市長政績，並以此來分析馬、謝「執政能力」；民調結果三成四肯定謝，優於馬的二成九。至於其他民調內容，也是一面倒偏向綠營。

但台灣智庫沒有像國民黨智庫一樣，有黨產做為後援，智庫結構屬於財團法人，經費來自各界或董事會的捐款，財源只勉強能夠維持支出。至於法人有否向政府申請各種補助或提案？智庫則不願透露。

不過據了解，台灣智庫的捐助人名單中，有大陸工程公司總經理殷琪、奇美集團總裁許文龍、行政院金融監督管理委員會主委龔照勝等，都是親民進黨的政商大老。

台灣智庫未來可不可能成為謝長廷提出的「影子內閣」？前立委謝欣霓表示，謝長廷並不是為奪政權而組成預備內閣班子，而是希望當成監督政府的一股無形力量。所以，未來下野的民進黨官員，會不會進入台灣智庫，為將來重拿政權後「論資排輩」的影子內閣，還言之過早。

民進黨前立委林濁水也說，台灣智庫的確人才濟濟，但加入的人並不見得是為求官位在此沈浮。至於馬英九選賢取自智庫，在政黨政治中是合情合理。不過他認為，也可以考慮台灣智庫中的人選，畢竟選賢與能，不分藍綠。

五二○民進黨下野後，台灣智庫何去何從？是否會因藍色執政而鳥獸散？還是會變成另一股「影子內閣」的力量？動向值得關切。