黄家定：人民的声音（古来国会议员黄家定动议感谢国家元首施政御词）

这是一篇宏观、精辟，从全民角度及视野而出发的讲词，所涵盖的议题也很切身。刚读完时，直接感觉是这比马华党庆及代表大会的讲词更铿锵有声。其实总会长黄家定确实有股感染他人的力量，他的言论举止有许多值得后辈向他学习之处。

以下为此演讲词全文：

马华总会长黄家定动议感谢国家元首施政御词

前言：人民的声音

3月8日刚过的大选，全民各族利用宪法赋予的权力选出222位令人尊敬的人民代议士。我首先要恭喜全场中选的国会议员，我希望大家都能以负责任、真诚的心态和良好的行为操守履行任务，这也是最高元首在施政御词中所交代的。

3月8日，人民选择国阵继续领导国家迈进，然而人民同时也通过选票传达他们重要的声音。大家必须关心和重视人民在大选中传达的讯息。人民希望改善国家的管理制度，和纠正政府的缺失。人民也希望，政治人物和各级政府官员清廉、有效率、开明、真诚和照顾全民。

这意味着，贪污、滥权、朋党等问题应获得具体的改善。为了这片国土的美好明天，我们一定要努力奋斗，聆听民意和积极改变。

A）肃贪
诚如最高元首在施政御词中所说的，如果贪污滥权继续横行，我国目前为此的经济成就将变得毫无意义。

首相拿督斯里阿都拉于2008年4月21日宣布将在年底前把反贪污局改革成马来西亚反贪污委员会、成立国会防止贪污委员会和独立的防止贪污谘询局。这些无疑是令人欢迎的宣布。

贪污是我国首号敌人。虽然我国已做出数项肃贪的努力，例如于2003年12月9日签署《联合国反腐败公约》、于2003年11月5日成立廉正学院（IIM）和确保反贪污局执行任务等，但整体成效未臻理想。

除了上述的反贪努力，为了更有效打击贪污，政府也应该同时实施以下措施：

1 无论是中央还是地方政府，都应设定各项申请的处理期限。政府机构应制定一套清楚和透明的处理申请程序。凡是在期限内无法完成或遵循处理程序的人士一定要给予合理的解释。这主要是为了避免任何人士寻找藉口拖延处理程序，以乘机向申请者要求不合法的交易。

2 情报提供者在贪污案件调查的过程中扮演着至关重要的角色。遗憾地是，目前为此情报提供者并没有获得任何特别的保护。为了鼓励更多社会人士提供情报，保护“吹哨者”及证人的机制应通过法律途径加以落实。

3 马来西亚在 2007年国际透明组织公布的贪污印象指数排行榜中排名第 43，相较往年呈现上升的趋势。我希望我国在这排行榜有持续进步的排名。有鉴于此，无论职位高低，私人或政府领域，一旦涉及贪污，其刑罚都应该被加重。贪污是绝对不能容忍的，我国应该效仿香港的廉正公署和新加坡的反贪调查局，以严刑峻法对付贪污。

一旦发现任何政府官员涉及贪污，其退休金应该被取消。这样的步骤将能有效地阻吓任何人士涉及贪污。

我十分认同政府做出增加反贪局人手至5000人的决定。

除此之外，反贪污委员会应该直接向涉嫌贪污的人士采取行动。反之，若通过总检查署采取行动，这将会影响肃贪的成效。

全力肃贪应成为国家当前主要的工作。政府必须以坚定的信念和严厉的行动打击贪污，这才能符合人民对于清廉政府的期待。

任何反贪的努力最重要的还是要看到成效。涉及贪污的人士常常都是一些滥权、私吞公款的政治人物。我们应记得，无论是马来人、华人、印度人、卡达山人、伊班人或其他种族，我国仍有不少在生活线上苦苦生存的低收入家庭。他们可能是渔夫、司机、小贩、建筑工人、工厂员工等一群默默为国家付出的人。他们需要政府更大的关注和协助，以克服现实生活的压力。

挥霍巨款、滥权舞弊是令人难以接受的，尤其对于贫困的他们。

我国应实施一套照顾低或中低收入家庭的方案。他们都希望，纳税人的钱能获得良好和合理的使用。我国不应出现，一边有人在等待救济，另一边则出现有人正任意挥霍人民的钱。这是相当讽刺的现象。

无疑地，人民对政府的形象存在一些负面的看法。政府有些时候做出数项积极性的宣布，但最后却没有有效地执行。因此，为了消除人民对于政府的负面印象和恢复人民的信心，政府必须以实际的行动和坚定的信念贯彻这数项改革反贪的计划。


B）成立独立司法委员会与司法改革
我完全认同，国家最高元首施政御词中所提到的改善国家司法制度。我也全力支持首相于今年4月17日宣布的司法改革计划。

成立独立的司法委员会和调整法官的薪资是合时且应该的。这有助于我国建立透明独立的法官委任和升迁制度，以恢复国际和公众对我国司法制度的信心。许多英联邦国家都采用这样的机制遴选法官，所以我国的司法制度应该与时并进。

司法委员会主要是协助首相鉴定和推荐法官的人选。首相接着咨询马来统治者会议，然后向国家元首推荐法官人选。换言之，当首相征询联邦法院首席大法官他推荐的法官人选，其人选一定是委员会推荐的人选。

我建议，首相向国家元首和马来统治者会议推荐的法官人选一定要来自司法委员会仔细鉴定后的人选（calon-calon）。若首相推荐的人选是不受已仔细鉴定人选的委员会所认同，司法改革将变得毫无意义，似乎等于在走回头路。

司法委员会成员必须是由德高望重、形象良好、清廉的人士组成。任何政党都应严禁干预司法委员会成员的遴选。我希望司法委员一旦成立后能考虑下列事项：

1 制定一套详细且明确的法官人选评估准则，以鉴定真正有能力胜任的人选，而不是与特定人士关系良好的人。若以目前的机制，短期性委任司法专员，这有可能导致司法专员效忠联邦法院首席大法官，因为联邦法院首席大法官有权推荐高庭法官的人选。如果要维持目前的机制，就应该由独立的司法委员会决定人选，而不是如现今阐明在联邦宪法122AB条文一样，由首相向最高元首推荐人选。

2 司法委员会应获准委任推事和地庭法官。目前司法和法律服务委员会（Judicial and Legal Services Commission）负责委任推事和地庭法官。总检察长是司法和法律服务委员会的成员，司法和法律服务委员会也是总检察长的行政执行单位，同时司法和法律委员会里的成员也可能会成为检察长作主控案子的承审法官。

现阶段总检察长可以决定推事和地庭法官的升迁。如果继续由总检察长成为其成员的司法和法律服务委员会决定推事和地庭法官的升迁或委任，推事和地庭法官将会被公众视为不独立运作。因此，推事和地庭法官的升迁和委任应由独立的司法委员会决定。

印象而言，现有的法官比率并不能反映我国多元种族的面貌。我们也不能否认，法官也是人，他们希望自己被视作独立与公正的象征。然而，法官的宗教、种族和文化背景都可能影响他们原本自由与理性的思维。因此，为了给予更正面的印象，我国应该拥有多元种族的法官比率。

我并非建议说司法委任制里需要种族配额固打。理所当然的，法官的委任必须基于能力、才干、独立、公正、诚实和勤奋等更重要的因素来作出决定，而决不以种族或性别为考量。

我们也一定要纠正公众认为法官无法在宗教敏感问题上做出公平及公正裁决的主观印象。所以，我建议重新沿用以前的制度，让非常严重的案件由陪审团审判。

在此，我要欢迎政府决心致力推动司法改革，为人民和国家美好司法前景，做了一个正确的决定。

C）非穆斯林的宗教信仰
在过去的三年里，发生了许多牵涉非穆斯林的宗教事端，引发了涉及联邦宪法的争议，这些争端包括了Moorthy案件，Lina Joy案件，Gan Eng Hor，Shamala和Subashini案件等等。

本月初，就有数项修改联邦直辖区回教法令以保护穆斯林与非穆斯林的建议。回教法不能够用在非穆斯林身上，当非穆斯林遇到民事法庭与回教法庭权限有所冲突或重叠的案件时，将以民事法庭为最后仲裁单位。我们希望政府能够在处理这一类案件时能够展现充分的透明度，以免争端一再发生。

同时，我们支持1994年Tan Soong Mooi案件获得最高法院一致通过的决定，任何人改信回教过后，不影响他们履行在民事婚姻之下的法律责任与义务，若他们想要取消在民事法底下通过与承认的婚姻，就只能根据民事法行事。

在父母其中一人改信回教的个案中，孩子的宗教必需是由父母双方都同意的情况下决定，倘若父母未达共识而出现争议，孩子的宗教应该保持现状，直到孩子长大到了十八岁的法定年龄后让他自行决定本身的宗教信仰。


D）两性课题
联邦宪法第8条文阐明，“全所有人民在法律的保护下，应受到同等的待遇”，因此政府应严格遵守此条文。2008年4月25日，《新海峡时报》刊登了一位大马妇女的来信。信中透露在现有政策之下，其孩子因出生在国外，因此被否决其拥有大马公民权的权利。

联邦宪法第8（2）条文中提及，“不可因个人的出生地及其性别而产生歧视的情况”。换言之，大马妇女的子女应被赋予大马公民权，不计其婚姻状况或居住处。因此否决其孩子应享有的权利，是不公及违宪的做法。


E）教育
母语教育与半津学校
母语教育是我国的重要资产，多元语文社会更是我国的特色之一。虽然如此，我们仍需确保孩子掌握国语及英语，以便在全球化的趋势下，得以有效地互相交流及沟通。

政府应根据家长及社区的需求，为国小、华小、淡小、人民宗教学校及教会学校等提供各方面的援助，而非等到公众施加压力方才做出反应。根据联邦宪法第152条文阐明，每个国民都有学习母语的权利，因此政府必须在鉴定了地区的需求后，依需求增建各源流小学。

在第9大马计划之下，政府将拨出380亿令吉发展教育领域，因此政府应善用该款项惠及所有的学校。在此我建议教育部依地区的需求制度化增建华小及淡小，尤其是人口密集的地区如巴生谷、南柔、近打谷及槟城。

为了显示政府对母语教育的重视，我建议在大选前所宣布的6所新华小及13所搬迁华小的所有建筑费用，均由政府负责。

最近教育部长表示他将考虑重新启用旧白小建筑物的申请，我欢迎这项决定，并希望他可以在近期内批准。

除此之外，华小、淡小及人民宗教学校也迫切地需要政府的关注及援助。长久以来，教育部把各源流的小学划分成全津贴与半津贴2种学校，造成我国多元社会的诸多不满。

我们时常可以听到半津贴学校的董事部及家教协会的埋怨及投诉，纵然学校因年久失修而迫切地需要发展及维修经费，但是却在申请拨款时面对难题。有时候教育部拨给半津贴小学的行政费用甚至不足够应付水电费，导致董事部及家教协会必须向家长筹款。

现在是时候我们挣脱旧思维的枷锁，我们应该废除全津贴与半津贴学校之间的不平等待遇。在这个政府致力于发展人力资本的时代，我国人民已经无法接受“政府无法帮助半津贴学校”的说法。

如果教育部一视同仁，在发展和行政上全面支持所有源流的小学，所有人都会因此得益。这也是一个人民乐于见到的教育改革。

根据统计，2007年的华小共有643,679名学生、淡小则有103,284人，两者占了340万名总小学生人数的22%，占了学生总数的显著比例。因此，在我国栽培育高素质人力资本的过程中，有效地善用学校拨款发展软硬体设施是非常重要的。


华小师资不足的问题
华小师资不足是数十年来的老问题，直到现在仍不能妥善解决。到目前为止，华小共缺乏3500名老师，而在小学老师的比例从1.5提高至1.7之后，缺乏的教师总数将进一步增加，因此教育部有必要采用新的方法解决华小师资的问题。由于教育部的师资及培训人数的统计数据不精确，以致无法全面反映学校对师资的需求。

我吁请教育部必须认真统计师资及预算培训人数，并迅速采取行动解决师资问题。教育部聘请临教以及退休老师也是短期内应付师资短缺的方法之一。

作为一个长期的解决方案，教育部必须通过增加大学日间师训班, 大学在职培训班、教育学士课程等方式录取足够的老师人数。师训学院的副修科目必须弹性处理，而那些已经关闭中文系的师训学院，尤其是雪隆一带的师训学院，必须重新开放中文系。


英文教数理
2003年开始实行的“英文教数理”必须尽快进行检讨。以中学为例，社会对中学继续以英文教数理的反应是正面的。
至于小学方面，我欢迎政府之前宣布，在今年的小六检定考试后才决定英语教数理的去留。在2008年4月18日，教育部长也提出在中小学教授英文文学的建议，进一步提升英语水平。

我要重申，华社觉得华小的英语教数理制度应该废除，华小的数理科必须以母语教授，因为7岁至12岁的学生比较容易吸收以母语教学的课程。与此同时，华社也赞成加强小学生掌握英语的能力，包括从小学1年级开始学习英文。


F）教会学校
除了国小、华小及淡小，我们也必须承认教会学校对国家教育的贡献良多。从19世纪开始，教会学校就开始培育无数来自各阶层、且品学兼优的学生。

教会学校、国小及华淡小同样不分种族、宗教及背景地公开给各族群的学生就读。这些教会学校在培养孩子爱心的同时，也向学生灌输爱国及对国家忠诚的意识。我国许多著名的领袖同样来自教会学校。

在226所的教会学校当中，其中的53所已有百年历史，这些学校都需要财务援助。这些被纳为半津贴学校的师生，时常涉及筹款活动。教育部应提供更多的财务援助，以提升学校的设备及学习水平。

G）经济
2008年是针对第9大马计划中期检讨的年份。与往年一样，这时候我们需要重新探讨及整理那些在此计划下还未达致的目标。第9大马计划是一份详细和全面的计划，因此我促请政府解决一切挑战，以完成那些此计划所仍未达致的目标。我们有必要进行明显的革新，提出创新的政策，以兑现政府的承诺，如良好管理、透明与快捷有效的公共传递系统等。

占了国内生产总值（GDP）31.9%的制造业，原定目标是在2005年至2010年间达到6.2%的平均增长率，但在这期间制造业的增长率却下降至1.8%。制造品出口也没有取得大幅增进，即从2006年的4517亿5千万令吉增加到2007年的4524亿8千万令吉。政府必须非常关注这个新的发展，因为如果有关趋势持续下去，相关业者以及他们的承包商与供应商将难以维持他们的生意。

除此之外，我们也必须认同经济发展走廊的成功，必须仰赖中小型企业的关键性作用。日前已易名为马来西亚伊斯干达（Iskandar Malaysia）的伊斯干达发展特区，就是政府其中一项吸引了200亿令吉外国直接投资的努力。国家元首在施政御词中指出，大马伊斯干达将在房地产、旅游业等领域吸引330亿令吉的投资，我对此表示欢迎。大马伊斯干达涵盖柔佛南部达2217平方公里的区域，概括努沙再也、新山市中心、士乃——士古来、西部区域与东部区域等5个主要地区。无论如何，我们担心本地商业社群无法有效参与大马伊斯干达的商机，因为主要的知名企业仅集中于努沙再也。

在2005年，零售与批发业、酒店与餐馆等领域赚取了384亿令吉的收入，预料在2010年这个数字将达到534亿令吉。目前，大马拥有超过550家购物中心、超过30万个商店单位以及约90家霸级市场。我们也拥有涵盖东南亚区域、中国及台湾的稳定特许经营系统。分销业则涵盖超过1000种领域，包括饮食、服装、饰品、餐馆、酒店、五金等。

配合国家元首有关分销业必须保持开放与自由的呼吁，某些政策如“外资分销业指南”绝对不能执行，因为它将给国内的零售业以及其供应网和旅游业带来严重影响。尤有甚者，此政策也将导致外资撤离大马，进而损害国家经济。

我们欢迎贸工部将通过清真工业发展公司（Halal Development Corporation, HDC）划一发出清真准证的程序，因为此举将提高颁发准证及其它相关手续的效率。这项划一措施也将带来更透明的政策执行，并确保有关领域保持亲商。

我也支持国家元首关于私人领域投资必须成为国家经济发展主要动力的御词，因为这对于确保政府维持低赤字，以及有效处理赤字是关键的策略。政府设下的私人领域投资目标是从2005年的2159亿令吉提高到2010年的3404亿令吉，也就是从占国内生产总值（GDP）43.7%提高到47.1%。目前，私人领域投资仅达2311亿令吉，换句话说已无法达到第9大马计划的中期预算。

为了确保达到第9大马计划所列下的目标，我希望政府必须推出以下数个开明自由的经商政策，以提高私人领域的投资：
a) 政府必须以公开招标的方式进行采购。 除了减少政府的运作开销，公开招标也可提高竞争力，更可以避免耗费300令吉购买螺丝转、10700令吉购买1套技术书籍、花费42.8令吉购买塑胶花盆等事件重演。政府须重新审视这个政策，不分种族地针对所有政府采购进行公开招标

b) 联邦政府应扮演火车头的角色，推动及提升农业生产力，创造财富及负责国内的粮食供应。但是，我们必须解决累积已久的土地问题。

目前我国有数千名耕作了几十年的农民，却仍然无法获得短期或长期的土地租约等保障。我吁请中央政府通过国家土地理事会，制定政策协助这些农民。

我建议政府应提供更多的奖掖、简易贷款、牙兰(Geran)给国内的农业，让这个行业继续为国家经济及粮食生产作出更巨大的贡献。

每年大马进口的粮食占了国内粮食消费的82%，总额达199亿令吉。在第9大马计划下，我们希望可以在2010年达到粮食自供自给的目的。由于我们的粮食供给问题开始恶化，因此若政府肯定要达到此目标，我们必须从现在就开始展开行动。

与其他国家一样，马来西亚现在也同样面对粮食与燃油危机，这也造成了物价上涨，造成了人民受苦的状况。由于长期干旱、洪水泛滥、温室效应及水源枯竭等环球问题，我们现在也可能同样面对这些因天气而带来的危机。

我们已经察觉，库存、津贴及控制物价再也不是一个良好的解决方案，因为我们必须面对造成低效率的体制及政策，而它们包括了准证(AP)、各种垄断、以及层叠的官僚制度。我们应移除这些限制与体制，让自由市场通过供应与需求的自然关系，决定货品的出售价格。

与此同时，我们必须提升现有福利制度的工作效率，确保那些老弱妇孺及有需要的人士可以适时地获得足够的援助。我们应把协助的重点放在帮助那些需要基本住宿、衣物、营养、教育及培训的人士，协助他们掌握一技之长，为社会做出贡献。政府也需特别关注边缘少年、单亲妈妈、被遗弃的孩子、年老、残障人士，我们绝对不允许这些弱势族群被边缘化。

由于城市化的步伐加快，城市贫穷问题于是也成正比地提高了。有鉴于此，政府应该提供更多经费给房屋及地方政府部所推动的消除城市贫穷计划，让该计划全面发挥作用，协助那些有需要的人士。政府也必须重视西马及东马的郊区贫穷人士，协助他们摆脱贫穷。

H）社会治安
政府应该透明化地公布大马皇家警察委员会所提出的125项改革建议的执行进度，以便打造一个有效率、负责任、正直、清廉、专业、杜绝贪污和维护人权的警队。此外，警队必须拿出决心和勇气做出具体的改变，落实独立警队投诉与行为不检委员会(IPCMC)的建议。

根据数据显示，过去4年国内的罪案率飙高了45%，导致警队打击罪案的效率受到民众的质疑。单在去年（2007），国内罪案竟然高达224，298宗，与2003年的156，315宗形成强烈对比。罪案指数已冲破200，000宗的水平，包括强奸案攀升2倍，从2003年的平均每天4个女受害者，上升至去年的平均每天8.5名受害者。这是一个非常严重的数据，我们可以想象民众对国内的治安感到多么的担忧和恐惧。

现今的国内治安每日愈下，人民期望警方可以更有效率地打击罪犯，包括威胁公众生命安危的强奸犯、强匪和攫夺匪。同时，执法者的贪污行为依然显著。

因此，我促请政府重新考虑成立皇家警察调查委员会的建议。


总结：公平社会和国家福利
我们不要一个以社会主义为主的福利国，我们要的是一个以经济开放为主要导向的民主自由国家。这也是3大民族先贤创立国阵时的主要基础。

涵盖5大原则的国家原则是依据民主自由而设，并非建筑在不能促进生产力及征收高税务的福利国原则之上。社会公义和人权必须在民主自由的大原则下加以落实。

国家原则的目标包括维护种族和谐、维护民主的生活方式，以及建立一个公平社会，确保各族公平共享国家财富和经济发展。国家原则也提供朝向维护多元文化的社会特征，以及建立一个资讯工艺便利的文明社会。

国家原则是我国的建国基础，它必须有效地灌输在象征国家未来栋梁的年轻一辈。国家原则是国家建设的一个重要指标，应该受到各方的尊重，它也是国家团结的宏愿，因此我们必须时时维护和贯彻国家原则里的5大原则。

我坚信，如果马来西亚国民可以恪守国家原则、尊崇国家宪法原则及精神、贯彻马来西亚精神团结一致建设国家，我们一定可以迈开脚步向前进，共同打造一个更强盛、更有活力及进步的马来西亚。

资料来源：http://www.mca.org.my/Chinese/MCANotices/Pages/300408tks01.aspx （包括黄家定访谈录影）