独立建国政治盟约的制定过程（上）

1956年9月27日，由马华、巫统与国大党组成的联盟呈交了一份《联合备忘录》予负责草拟我国独立宪法的李特宪制委员会(Reid Commission)。这一份备忘录涵盖华、巫、印3大族群权益的妥协与共识，它也记载3大政党对立国与建国的期许、展望及愿景。

这份以“联盟的政治盟约”(Political Testament of the Alliance ) 为主题的《联合备忘录》开宗明义的表明：

“我等，联盟，由马来亚联合邦3个主要政党组成，即巫统、马华与国大党，凝聚力量，为争取国家独立这崇高的目的，而组成的单一阵线，以“在4年内争取独立”作为我们的竞选宣言。我们在联邦与地方选举中都获得空前的胜利与支持。因此，我们代表马来亚联合邦绝大部份的人民。

以下所述的政治盟约，反映着大部份人民对政体类型的坚定信念，以确保这新兴国家的自由、平等与团结。因此，我们期望未来这国家的宪法能够建构一个自主与完全独立国家，以使其国民能享有自由与平等。这宪法也须提供一个稳定与民主的政府，以及确保其国民能享有和平及安宁的社会。”

接着，这份《联合备忘录》列出两个领域的立国与建国意愿：

（一）涉及政府结构与功能议题，如中央与州属的权力与资源分配、国家名称与属地、最高元首地位、选举制度、上下议院、以及贯彻3权分立的原则：立法、执法与司法等。

（二）涉及族群之间的权益课题，如公民权、语文、马来人特殊地位以及宗教。

较后制定的联邦宪法就以这份《联合备忘录》的建议作为主要的蓝本。

联盟领袖多次协商

这份华、巫、印三大政党联盟所草拟的备忘录，在经历约6个月（从1956年4月至9月）的谈判与协商过程中，联盟成立两个委员会来探讨上述两个领域。在国家与政府结构方面，3个成员党各派两名资深领袖参与。由于当时的联盟领袖都有着英联邦体制的教育背景，因此，各党成员只须花5次会议就达成共识。

相比之下，触及3大族群权益的议题才让各成员党费尽心思，各政党的最高领袖几乎倾巢而出参与谈判。马华的代表有李孝式、梁宇皋、翁毓麟、陈修信、林苍佑、黄奕忠、杜荣和、杨邦孝以及陈东海，巫统方面以东姑阿都拉曼与阿都拉萨等为首，国大党则由善班丹率领。

当时，联盟成员党对公民权、马来人特殊地位以及语文课题都存在着极大的分歧，经过冗长的谈判与协商，联盟成员党基本上对各族群权益议题都达成共识，只留下少许的歧见。

特殊地位

鉴于马来族群长期治理这土地的历史传统因素，英军入侵统治时期保留马来皇朝与马来族群的特殊地位，再加上1948年的联合邦宪制同样的赋予马来人在商业、公务员录取、教育及保留地方面享有特权，以便提升马来族群的经济地位，马华领袖因此认同在经济上支援马来人，惟大前提是其他族群的利益、权力与机会须受到保护。

在协商后，《联合备忘录》一方面保留马来人已享有的特殊地位，另一方面也确保其他族群的合法权益不因此受到侵蚀。