认识联邦宪法- 诞生、族群、语言与宗教(2)

联邦宪法的诞生过程

有关宪制委员会的概念，是在1954年由联盟（“Alliance”, 由巫统、马华公会及国大党组成）提出。当时，全国性的选举正要推出，联盟便发起独立宪制委员会运动，旨在检讨当时的宪法，即1948年马来亚联合邦协议，因为他们认为该协议已不再适合国家变化的政治需求。因此，在1955年首次全国立法议会的自治选举前，联盟的竞选宣言 “往独立的路”（The Road to Independence），便清楚要求检讨1948年马来亚联合邦协议，为独立、自治和解决公民权等问题铺路。

联盟的1955年竞选宣言，显示他们比较属意由外国人组成的宪制委员会。主要原因是，联盟觉得由外国人组成的宪制委员会，将可避免本地人的偏见，并完全公正的执行任务。

殖民厅要为宪制委员会寻找适合人选，并不是一件简单的任务。不过，殖民厅还是将那些有潜质的人选的姓名，提呈给联盟政府和马来统治者，寻求他们的同意。最终，宪制委员会的人选敲定了。这个以英国上诉院法官李特勋爵（Lord Reid）为首的“李特宪制委员会”宣告成立。其他成员都是来自共和联邦国家的司法界或法律界精英，即艾沃•詹宁斯爵士（Sir Ivor Jennings）、威廉麦克尔爵士（Sir William McKell）、马烈法官（Justice B. Malik）及阿都哈密（Justice Abdul Hamid）。他们来自英国、澳洲、印度及巴基斯坦等地。此宪制委员会在1956年6月30日召开首个全体委员会议。

在马来亚的那段时期，李特宪制委员会接受了 131项备忘录（分别来自政党、族群组织、商会、商业团体、个人等），并在马来亚各地进行超过一百次的听证会，听取个人以及组织的意见。收集了这些资料后，李特宪制委员会便于1956年11月到罗马书写报告，并于1957年2月21日呈交给联盟政府、马来统治者和殖民厅。

虽然李特宪制委员会负责起草整部宪法的条款细节，但联盟在宪法制定过程中，发挥了非常大的影响力。联盟的影响力来自其以“联盟的政治盟约”为主题的备忘录，当中列下了巫统、马华和国大党之间的主要协议。

在草拟有关备忘录时，联盟成员对宪法中关于政府的结构和功能、统治者的地位以及司法权之事项，很容易便达成共识。关于中央和州之间的立法权力与财务资源分配的概念，联盟备忘录就有相当长篇幅的解析。联盟备忘录还列下了14项基本自由或权利。至于族群课题，尤其是涉及公民权、马来人特殊地位和语文等议题，联盟的辩论就冗长且复杂多了。但经过联盟成员的内部协商，大部分的议题皆达成共识。整体上，联盟的联合备忘录反映了成员之间的妥协精神、族群之间的社会契约。

总括来说，我国宪法的草拟方式是相当温和、均衡的，惟这些年来有些条款被错误诠释。因此，研读宪法、了解宪法制定者的原意，更显得重要了。

我们将在这里浅谈几项与宪法息息相关的课题，即马来人的特殊地位、语文/教育和宗教。